桦甸市人民法院
民事一审判决书
土地承包经营权转让合同纠纷（2021）吉0282民初1804号
原告：聂某，住吉林省桦甸市。
委托诉讼代理人：康某，桦甸市金城法律服务所法律工作者。
原告：彭某1，住吉林省桦甸市。
委托诉讼代理人：康某，桦甸市金城法律服务所法律工作者。
被告：郭某，住吉林省桦甸市。
委托诉讼代理人：马某，桦甸市桦郊乡法律服务所法律工作者。
根据当事人陈述和经审查确定的证据，本院认定事实如下：彭某2（聂某的丈夫，2016年去世）、彭某1（彭某2和聂某的儿子）均系桦甸市XX乡XX村XX社社员，聂某系桦甸市XX村XX社社员，郭某系桦甸市XX乡XX村XX社社员。2019年1月27日，彭某2为家庭承包代表与XX乡XX村XX社（村民委员会代发包）签订农村土地承包合同，取得了20.16亩土地承包经营权，承包期限为1996年1月1日至2026年12月31日止，土地承包经营权共有人分别为彭某2、彭某3、彭某1。2018年8月8日，聂某、彭某1与郭某签订土地永久转让协议书，协议内容如下：“我聂某和儿子彭某1把家里所有土地以拾伍万元的价格永久转让给XX村郭某，因为当时郭某买我的房子和4亩地给村里建猪场时，答应我把剩余的土地帮助我卖掉，如果卖不掉他要，如今我急需用钱买楼，找到郭某帮我卖掉剩余土地，郭某说现在粮食价格低，退耕还林正严，土地贵贱没人敢买，我说你不把我的房买走的话去年我连房带地早已经卖了，现如今无论怎么样你得帮我把地卖掉，我急需用钱买楼，郭某在无奈之下答应买下了我家所有剩余土地，郭某说我先给你捌万元，剩余柒万元等土地使用本发下来，过了年再给我。我答应了他的要求，郭某说，我买你的所有土地，万一彭某3回来要土地，有纠纷怎么办？我说如果彭某3回来要土地，让他找我聂某和我儿子彭某1，与你郭某没关系。彭某3的土地我已经给他钱了，一切后果由我聂某和儿子彭某1负责，与你买地者无关。郭某听我说完这些话才放了心，我说你先给我捌万元后，我才能和你签协议，于是过了一星期后郭某给了我捌万元，我们才签了此协议书，双方签字后，国家有任何补贴政策与聂某和儿子彭某1等任何人无关。此协议长期永久有效，甲乙双方如果有一方反悔，买地本金不算，另外给对方10万元赔偿。甲方：聂某、彭某1；乙方：郭某。2018年8月8日”。协议左下角手写有：以收取郭某给聂某土地转让款捌万元整；80000；收款人：聂某、彭某1字样。协议书后面标有该土地地块坐落位置及亩数情况。2019年涉案土地被案外人耕种。2020年4月8日，彭某1、聂某与郭某签订土地租赁协议，协议内容如下：“甲方：彭某1、聂某，乙方：郭某，聂某与儿子彭某1把自家所有土地以5000元的价格租给郭某耕种，原因是郭某欠聂某和儿子彭某1土地转让款柒万伍仟元整（75000元）没付清，此协议经双方协商后签订，双方不得违约。收款人聂某、彭某1；2020年4月8日”。协议签订后，郭某给付聂某4500元，聂某称是土地租金还尚欠500元，郭某称是75000元利息款。该涉案土地在2020年至2021年由郭某耕种。
审理期间，经本院核实，以上二份协议书均无XX乡XX村村民委员会印章或签字确认，土地永久转让协议未取得土地发包方XX乡XX村XX社同意及向发包方备案。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”第三十七条：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”本案中，郭某在签订协议时正在该村担任书记，郭某称转让土地时村里班子成员都知情，但未提供相应的证据予以证明，聂某、彭某1不予认可。涉案土地为XX社的发包地，未召开村民会议协商土地转让事宜，且该土地承包经营权共有人分别为彭某2、彭某3、彭某1，聂某、彭某1以自己的名义与郭某签订土地永久转让协议，明显与土地使用证上登记的土地使用者名称不相符合，亦未能提供证据证明聂某、彭某1对该宗土地享有单独的处分权。在双方签订的土地永久转让协议中，无XX乡XX村村民委员会印章或签字确认，也未进行登记备案，违反了法律强制性规定，故该转让协议应依法认定无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”的规定，原、被告双方对案涉的土地面积和四至均认可，因签订的土地永久转让协议无效，郭某应依法返还涉案土地30.16亩，鉴于双方在本案中均存在过错，加之土地耕种的季节性，案涉土地现仍由郭某耕种的实际情况，返还土地的时间本院确定为2021年10月30日为宜。郭某称彭某2去世后，聂某、彭某1是彭某2的继承人，有权转让土地。根据法律规定，承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。因土地是以户为单位承包的，作为承包方的户还存在，不发生继承的问题，该承包土地经营权由家庭中的其他成员继续承包，聂某并非承包人，故对郭某的主张，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》第一条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条、第三十三条、第三十七条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、确认原告聂某、彭某1与被告郭某于2018年8月8日签订的土地永久转让协议无效；
二、被告郭某于2021年10月30日前将案涉30.16亩土地返还给原告聂某、彭某1。
案件受理费838元，由被告郭某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判员 李文红
书记员 蔡鹏展
2021-06-29
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